Украинские мусульманки направили обращение в Государственную миграционную службу Украины, в котором указали примеры нарушения их конституционных прав, в частности на свободу совести, и попросили внести коррективы в ведомственные инструкции, которые противоречат отечественному законодательству и международным обязательствам Украины. Речь идет о запрете женщинам фотографироваться на документы в хиджабе.
Заметим, что речь идет не только о нарушении прав женщин одеваться в соответствии с религиозными требованиями исповедуемого вероучения, но и высказывается недоумение в связи с тем, что в эпоху биометрии, которая позволяет полностью идентифицировать лицо, отечественное ведомство упорно держится за единственный способ идентификации — фотографию, которая делается трижды при жизни человека и поэтому со временем, в тот или иной период, может не соответствовать внешности, тогда как биометрические данные — отпечатки пальцев или радужная оболочка — остаются неизменными.
Обращение, направленное на имя председателя Государственной миграционной службы Украины Максима Соколюка, подписали более полутысячи женщин, а его текст принят на созванной Лигой мусульманок Украины и женской общественной организацией «Марьям» Всеукраинской конференции «Будущее общества: свобода выбора или власть стереотипов».
Приводим текст обращения полностью:
«Уважаемый Максим Юрьевич!
По состоянию на день обращения, в Украине существует проблема с выдачей биометрических паспортов гражданина Украины и загранпаспорта гражданина Украины, которая заключается в отказе фотографирования в хиджабе лиц, исповедующих ислам.
При этом отмечаем, что хиджаб является не головным убором, а обязательной одеждой женщины и религиозным обрядом ислама.
Территориальные органы Государственной миграционной службы, отказывая в осуществлении фотосъемки, руководствуются ДСТУ 1303–94 и запретом, предусмотренным ДСТУ по осуществлению фотографирования в головном уборе, однако в ДСТУ отмечено фотографирование в очках для лиц, которые постоянно их носят. При этом женщины, исповедующие ислам, также постоянно носят хиджаб, однако вынуждены его снимать для фотографирования, что уменьшает идентификацию личности.
При надетом хиджабе полностью открытое лицо позволяет как осуществлять фотосъемку в «анфас», как это указано в законодательстве, так и никоим образом не закрывает черты лица и дает возможность идентифицировать личность.
Обращаем ваше внимание на характер спорных правоотношений и значительный общественный интерес к этой ситуации. В Украине проживает достаточно большое количество граждан Украины, исповедующих ислам, кроме того, решение этой ситуации по правовой определенности головных уборов и исключительных случаев имеет существенное значение как для общества в части защиты свободного вероисповедания, так и в части отношения и репутации Украины перед международным обществом.
Ношение хиджаба и фотографирование в нем для женщины, исповедующей ислам, является ее конституционным правом, что никоим образом не влияет и не затрагивает права и свободы других граждан.
Следовательно, в указанном ДСТУ отмечается, что фотографии, которые подаются для оформления паспорта, должны быть выполнены из одного негатива с изображением лица исключительно в анфас, без головного убора, а для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках.
С 09.09.1992 года Украина стала членом Международной организации гражданской авиации, присоединившись к Конвенции о Международной гражданской авиации 1944 года. Согласно письму Премьер-министра Украины от 28.07.1992 года, Украина взяла на себя обязательства выполнения положений Конвенции.
Исходя из содержания ст. 37 Конвенции, каждое договаривающееся государство обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов и процедур.
Так, согласно Разделу «Машиночитаемые проездные документы», часть I, стандарта, разработанного Международной организацией гражданской авиации IKAO Doc 9303, эти спецификации не следует рассматривать как стандарт для национальных документов, удостоверяющих личность. Однако государству, идентификационные документы которого признаются другими государствами в качестве действительных проездных документов, следует разрабатывать свои документы, удостоверяющие личность таким образом, чтобы они соответствовали спецификациям в частях 3 или 4, 5 или 6 документа DOC 9303.
Подтверждение признания загранпаспорта гражданина Украины является очевидным фактом, который не требует доказательств.
При этом, также хотим отметить, что биометрический паспорт гражданина Украины относится к проездному документу, который признается другими государствами, а именно 14.03.2017 года между Кабинетом Министров Украины и Правительством Турецкой Республики заключено Соглашение «О внесении изменений в Соглашение об условиях взаимных поездок граждан» от 22.12.2011 года.
Согласно вышеупомянутому Соглашению и Соглашению о внесении изменений, перечень документов, которые выдаются гражданам Украины, дополнен таким [пунктом — править]: «6. Паспорт гражданина Украины с бесконтактным электронным носителем (заполнение машиносчитываемой зоны осуществляется в соответствии с рекомендациями (ИКАО) Doc 9303 и его действующих приложений».
Согласно п. 6.1.9 раздела IV часть 3 стандарта, разработанного Международной организацией гражданской авиации IKAO Doc 9303, во время фотографирования головные уборы не допускаются, за исключением случаев, которые утверждает или допускает государство. Такими обстоятельствами могут быть религиозные, медицинские или культурные. Лицо должно быть видно от линии роста волос до подбородка и в направлении от ушей.
Очевиден тот факт, что ДСТУ 1303–94 не соответствует современным стандартам и является устаревшим документом, изменения в который не вносились более 20 лет.
Просим обратить внимание на указанную проблему о запрете фотографирования лиц в головных уборах на основании медицинских, религиозных или культурных обстоятельств и осуществить соответствующее реагирование на устранение таких оснований».
Напомним, это не первая попытка украинских последовательниц ислама добиться от государственных учреждений соблюдения конституционных прав мусульманок. Так, в 2010 году права на фото в хиджабе добивалась мусульманка, которой отказали в этом по достижении ею 25 лет (при этом в 16 лет она оформила паспорт именно с фото в хиджабе).
В 2010 году в Верховную Раду подавался законопроект «О внесении изменений в Кодекс законов о труде Украины (относительно предупреждения ограничений этнонациональных, религиозных, гендерных прав при установлении дресс-кода на работе)». В частности, в этой законодательной инициативе содержится защита права мусульманки на ношение хиджаба на рабочем месте. Тогда же отмечалось, что запрет фотографироваться на паспорт в хиджабе — нарушение конституционного права последовательниц ислама. В 2011 году нардепы ВР Украины поддерживали мусульманок в этом вопросе.
